• 关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见
  • 亳办发〔2017〕19号
  • 发布日期:2018年1月2日
  • 作者:
  • 中共亳州市委办公室   亳州市人民政府办公室

    关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见

    (2017年12月19日)

     

        为把旅游业培育成为亳州市重要支柱产业,根据《中共安徽省委  安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》(皖发〔2017〕9号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

        一、总体要求

        1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以“深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列”为总要求,以打造文化旅游强市为目标,以供给侧结构性改革为主线,以实施旅游强市“五个一批”建设工程为总抓手,积极构建全域旅游格局,努力将旅游业培育成亳州市经济转型发展的突破口和重要战略性支柱产业。

        2.发展目标。到2020年,全市国内外游客年接待量突破3200万人次,实现年旅游总收入超过260亿元,培育3-5个全国知名文化旅游品牌,基本建成文化旅游强市。

        二、拓展旅游发展空间

        3.优化空间布局。以涡河文化旅游带为发展轴线,着力提升国家中医药健康旅游示范区和古城文化旅游区的核心带动作用,高水平建设古井酒文化旅游区、涡阳老子文化旅游区、蒙城庄子文化旅游区、利辛西淝河生态休闲度假区,推进全市旅游产业特色发展、错位互补、协调联动。

        4.推进全域旅游发展。高起点规划,大手笔建设,多维度营销,促进旅游投资和消费,推动旅游开发向集约型转变,景区景点旅游模式向全域旅游模式转变,加快全域旅游目的地建设。推进“多规合一”,抓好旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、美丽乡村规划以及其他自然资源、人文资源保护利用等规划的衔接协调。强化规划对旅游空间资源配置的引领和调控作用,通过整合各业态资源、空间环境、内外交通和基础设施等方面资源,将亳州打造成为全面涵盖吃、住、行、学、游、购、娱等多产业融合的文化旅游目的地。

        5.构筑旅游开放大格局。发挥亳州国家中原城市群核心发展区和省际交汇区域中心城市优势,积极融入皖北地区、中原地区、淮海经济区、长三角、京九铁路、商合杭高铁沿线等区域旅游共同体,加强与国内外旅游组织、旅游协会和友好城市、友好景区的交流合作,申办主题性旅游高峰论坛,开展双向投资、宣传营销合作活动,推进旅游业“走出去”与“请进来”。

        三、实施旅游强市“五个一批”建设工程

        6.建设一批旅游特色精品景区。实施“百景”提升工程,全面提升旅游景区质量。加快亳州古城旅游区、古井酒文化博览园创建国家5A级景区进程,支持创建一批国家3A级以上旅游景区、旅游特色小镇、国家和省级旅游度假区。不断提升华祖庵、地下运兵道等传统历史文化景区内涵,完善林拥城、郑店子温泉旅游度假区、西淝河湿地公园、道源湿地公园旅游业态,加快城市公园、休闲街区、城市绿道、慢行系统建设,打造亳州旅游休闲度假带。全力推动北关历史街区保护利用、亳药花海休闲观光大世界、中华中医药博览园、陈抟文化小镇、观音寺休闲生态文化园等重点旅游项目建设,打造新的旅游地标。到2020年,建成1—2处国家5A级旅游景区或旅游度假区,10处以上国家4A级旅游景区,3—5个功能完备、环境优美、宜游宜居的旅游特色小镇。

        7.打造一批旅游精品线路。围绕历史文化、生态休闲、健康养生、教育研学、红色旅游等主题,着力丰富涡河明清古道之旅、老庄文化研学之旅、建安风骨文化之旅、华佗中医药健康养生之旅、乡村生态之旅等5条精品旅游线路。积极打造涡河三十里画廊,进一步发挥“亳州新貌游”品牌效应。加强与周边地区合作,打造以亳州为中心或重要节点的皖北生态文化之旅精品旅游线路。

        8.构建一批旅游新业态。大力推进“旅游+”“+旅游”,积极发展文化旅游、中医药健康旅游、农业旅游、工业旅游、森林旅游、体育旅游和休闲度假、商务会展、研学旅行等旅游新业态。以打造“世界中医药之都”为目标,以创建国家中医药健康旅游示范区为引领,整合旅游、中药、中医、养生、文化、生态、健身等优势资源,大力扶持中药观赏园、中医馆、中医药博物馆和健康养老项目,开发华佗五禽戏、华佗夹脊穴理疗、养生授课、名医问诊、中医推拿、针灸减肥、温泉药浴等健康体验项目,支持企业开展工业旅游,建设一批中医药特色浓厚的健康休闲旅游基地。实施“百村景区化工程”,规划建设一批旅游镇村、休闲农庄和乡村旅游景区,积极培育乡村旅游节庆品牌,重点打造1—2个乡村旅游集聚区。推广民宿扶持政策,大力支持亳州旅游民宿发展。推动“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。加速推动旅游综合体、研学旅行基地等品牌创建。提升涡阳新四军四师纪念馆、蒙城板桥集战斗纪念馆、皖北烈士陵园等红色旅游景区质量,积极创建红色旅游经典景区。打造有特色、高品质的旅游演艺项目。到2020年,成功创建1—2个国家中医药健康旅游示范基地、5—10个国家中医药健康旅游示范项目,3—5个安徽省中医药健康旅游示范基地。全市建成1个旅游文化名县,打造10个皖北风情游、农耕采摘游、田园风光游、农家休闲游等乡村旅游特色品牌。至少开发2台精品旅游演艺项目,争创5个省级研学旅行示范基地。

        9.发展一批特色旅游商品。创意设计“酒、茶、药”、工艺美术品和非遗产品等一批“名、优、特、新”旅游商品。完善花戏楼名吃街和康美中药城等重点旅游商品特色街区旅游业态。深度挖掘亳州药膳文化,开发亳州药膳名菜和特色小吃。加强农副土特产品的旅游化、品牌化包装,深度开展旅游自驾“后备箱工程”,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。到2020年,推出50个亳州特色旅游商品,建设30个旅游商品购物店,5条旅游商品特色街区。

        10.培育一批旅游领军企业。积极引进国内知名文化旅游企业、跨界资本、文化旅游管理服务品牌,支持综合实力强的非文化旅游领域企业进入文化旅游板块,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。培育一批高成长性的中小型旅游专业企业。到2020年,力争培育年营业收入超亿元旅游企业5家,年营业收入超10亿元旅游企业3家。

        四、提升旅游公共服务水平

        11.完善旅游交通服务。加快商合杭高铁、亳州机场和高速路网建设进程,实施旅游景区、乡村旅游区与交通干线连接线“最后一公里”通达工程,3A级以上旅游景区、乡村旅游区应具备3级以上公路通达条件。加快绿道等慢行系统建设,完善游客集散中心、火车站、汽车站和高速公路服务区的旅游服务功能。优化交通枢纽和景区、乡村旅游区的公交班线。

        12.加强旅游基础设施建设。将旅游集散中心、旅游标识纳入城市公共服务和市政基础设施体系规划建设。加速推进新三年“旅游厕所革命”工程, 2018年底前实现4A级以上景区旅游厕所全部达标。加快旅游停车场、咨询中心、风景道、旅游休闲休憩设施的建设和奖补力度;到2020年,全市新建、改扩建500座旅游厕所,新建、改扩建100座旅游停车场,建设5个自驾车房车营地和露营地,新增10000个景区停车位,实现全市城乡旅游标识标牌全覆盖。

        13.提升旅游服务质量。开展地方旅游标准制修订工作,健全旅游服务质量等级动态监管机制,落实属地管理责任,建立健全旅游投诉统一受理机制、旅游安全预警信息发布等制度,规范旅游市场秩序。深入推进文明旅游、信用体系建设和平安景区创建,强化旅游纠纷调解,健全旅游突发事件应急处置机制。加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查,完善旅游安全服务规范,确保旅游安全。

        14.实施智慧旅游工程。支持“旅游+互联网”创业,加快旅游电子政务和电子商务发展,建成以大数据为支撑的智慧旅游综合服务平台,建立覆盖全市的旅游信息服务体系,全面提升智慧政务、智慧景区和智慧营销水平。

        五、加大发展保障力度

        15.加强组织领导。完善各级旅游行政管理部门产业促进和综合协调的职能,建立健全相应工作机制。充分发挥亳州市促进旅游业改革发展领导小组作用,强化领导小组重大事项谋划、重要规划审核、重点项目推进、市场监督管理和跨部门、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责。

        16.加强项目建设。围绕实施旅游强市“五个一批”建设工程,依托资源,突出创意,策划储备一批旅游项目,加大旅游业招商引资力度。建立完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度,使市场在资源配置中起决定性作用。支持中医药健康旅游、旅游度假区、旅游景区、乡村旅游、旅游商品等高成长性项目发展,加大对乡村旅游扶贫重点村和旅游扶贫项目的支持力度。充实完善旅游项目库和年度建设清单,建立健全市、县区领导联系重大旅游项目责任机制,及时解决旅游项目立项、审批、用地、资金、政策等方面难题。

        17.加大政府引导性投入。持续加大对旅游业发展的投入,依托亳州市产业引导基金和旅游发展资金,整合各类社会资金,通过综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注资等多种形式,促进旅游业加快发展。严格落实《亳州市人民政府关于印发亳州市产业引导基金管理办法等招商引资政策的通知》(亳政秘〔2017〕98号),给予旅游企业重点支持。

        18.保障旅游业用地。全面落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),对符合相关规划的旅游项目按照项目建设时序,及时安排用地计划指标。对市政府确定的重点旅游项目,予以重点支持。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;休闲农业与乡村旅游等用地纳入农业附属设施用地范围;加大旅游扶贫用地保障;保障旅游厕所用地,给予专项安排新增建设用地计划指标;支持旅游停车场等旅游基础设施用地,合理给予用地计划指标上的倾斜。

        19.完善旅游宣传推广机制。强化亳州旅游主题形象。实施政府主导、企业联手、媒体跟进“三位一体”营销策略。积极打造芍花养生文化旅游节、药博会、亳州国际马拉松赛、华佗五禽戏养生健身节等旅游节庆品牌。聚焦周边200公里范围内客源市场,兼顾长三角地区和京九铁路、商合杭高铁沿线重点城市客源地,拓展入境客源市场,完善旅游市场开发奖励政策。在央媒、省媒大力宣传亳州旅游形象。加大网络、新媒体和移动客户端宣传推广力度。把旅游宣传纳入全市对外宣传工作计划,作为公务出访、组织经贸交流活动的重要内容。

        20.加强旅游人才队伍建设。将旅游专业人才纳入各级人才队伍建设规划,加强文化旅游行政管理、经营管理、专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、导游和“非遗”传承等人才队伍培训。积极与旅游先发地区、高校、旅游专业机构建立合作机制,支持本地大中专院校加强旅游学科建设,大力发展旅游职业教育。实施“旅游英才计划”,重点培养旅游研究型专家、高级技术技能人才和职业经理人队伍。建立亳州旅游人才库和旅游专家智库。

        21.加强督查考核。建立健全督察和考核机制,按年度建立工作清单。将旅游业发展纳入各级党委综合考核和政府目标管理考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。

  • 来源:宣传市场科